CUBN記者劉末北京報道

　　為貫徹落實《國務院關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》
，加快長江中上遊區域經濟社會發展
，全國人大代表、稻花香集團董事長蔡宏柱在今年兩會上提交了“建議設立長江三峽（宜昌）國家經濟創新區”的提案。提案建議在地處武漢城市圈和成渝城市群之間的湖北省宜昌市，集中打造一個集承接長江下遊轉移產業和中上遊轉移人口
、優化提升三峽船閘通過能力、促進三峽區域生態環境保護等諸多功能於一體的國家經濟創新區（暫定名“長江三峽（宜昌）國家經濟創新區”，以下簡稱“宜昌國家創新區”）
，通過創新發展思路和發展模式，統籌解決三峽區域生態環境壓力增大
、產業創新能力不足、承接產業轉移惡性競爭、服務

　　業發展滯後、三峽船閘通過能力不足等問題。

　　蔡宏柱代表的提案建議
，一是建議國家批複同意設立“長江三峽（宜昌）國家經濟創新區”，並納入國家長江經濟帶發展戰略體係。積極支持
、指導創新區承接產業轉移，開展綜合改革創新試點。重點在稅收

、金融、maoyizhengcedengfangmiankaizhantizhijizhichuangxin，kaizhanwuliushuishougaigeshidian，kuodawuliuqiyeyingyeshuichaenashuishidianfanwei，shishifanbayunshuhuoyunguojiabuzhujizhi
，kaizhanwuliugehuanjietongyishuilvshidian，jianmiandazongshangpincangchusheshiyongdidetudishiyongshuideng

，tupozhidupingjingzhiyue，bingweichangjiangyanxianqitageditizhijizhichuangxintansuojingyan；

　　二是建議國家對“宜昌國家創新區”承接產業轉移
、tuijinzhuanxingshengjigeiyuzhengceqingxie。zaizhongdashengchanlibujuhezhongdajichusheshijianshedengfangmianduiqiyuyizhongdianzhichi
，tongshifuyuqiteshudefazhanzhengce。zaicaishuizhengcefangmian
，duigonggongjichusheshijianshegeiyucaizhengtiexi，duikuandaiwangluojianshebizhao“鐵、公、機”給予支持。在金融政策方麵，支持創新區通過發債


、faxingpiaojuheshangshirongzi。zaitudizhengcefangmian，zhichichuangxinqushixinggongyeyongdidanxingchuranghezulinzhi。zaifuwuyefazhanfangmian
，shelihaiguanteshujianguanqu
，zhichidianzifapiao、電(dian)子(zi)跨(kua)境(jing)交(jiao)易(yi)
，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)總(zong)部(bu)經(jing)濟(ji)

，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)國(guo)家(jia)高(gao)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)基(ji)地(di)。在(zai)增(zeng)強(qiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)方(fang)麵(mian)

，比(bi)照(zhao)國(guo)家(jia)支(zhi)持(chi)半(ban)導(dao)體(ti)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)，在(zai)宜(yi)昌(chang)建(jian)設(she)“自旋電子”國家工程中心以及中試和產業化基地。支持創新區建設國家生物
、新材料等高技術產業基地和國家轉移承接基地
；

　　三是建議國家支持設立長江三峽綜合物流保稅區。對翻壩港口、物(wu)流(liu)園(yuan)區(qu)和(he)加(jia)工(gong)工(gong)業(ye)區(qu)的(de)貨(huo)物(wu)減(jian)免(mian)貨(huo)物(wu)增(zeng)值(zhi)稅(shui)和(he)相(xiang)關(guan)營(ying)業(ye)稅(shui)，吸(xi)納(na)長(chang)江(jiang)上(shang)下(xia)遊(you)過(guo)壩(ba)貨(huo)物(wu)在(zai)宜(yi)昌(chang)就(jiu)地(di)加(jia)工(gong)轉(zhuan)化(hua)，將(jiang)製(zhi)成(cheng)品(pin)通(tong)過(guo)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)實(shi)現(xian)外(wai)運(yun)
，減(jian)少(shao)貨(huo)運(yun)量(liang)

，緩(huan)解(jie)三(san)峽(xia)樞(shu)紐(niu)通(tong)航(hang)壓(ya)力(li)。同(tong)時(shi)設(she)立(li)三(san)峽(xia)（宜昌）臨港保稅物流園區，重點發展國際中轉、配送、采購

、轉口貿易和出口加工貿易等業務
，推動建立中西部地區重要的金融
、貿易、物流中心、商品加工和出口區
；

　　四是建議國家支持“長江三峽立體綜合交通運輸體係”建設，並整體納入國家長江經濟帶建設有關發展規劃，並對其核心項目“三路四港”予以重點支持；

　　蔡宏柱代表提案中申請成立的“宜昌國家創新區”的區域範圍為地處三峽工程所在地的湖北省宜昌市
，其範圍覆蓋三峽大壩上、下遊沿長江南北兩岸區域，包括壩上秭歸新縣城、三峽壩區
、宜昌城區以及三鬥坪
、樂天溪、白洋、紅花套等沿江城鎮，麵積約500平方公裏。該區橫跨葛洲壩(600068,股吧)和三峽大壩兩大世紀工程
，現有1個國家級高新技術開發區
、5個省級經濟開發區

、10個綜合物流園區

、3個國家5A級(ji)景(jing)區(qu)，區(qu)域(yu)內(nei)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)迅(xun)速(su)，是(shi)宜(yi)昌(chang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)核(he)心(xin)引(yin)擎(qing)，也(ye)是(shi)三(san)峽(xia)區(qu)域(yu)最(zui)具(ju)發(fa)展(zhan)活(huo)力(li)和(he)增(zeng)長(chang)潛(qian)力(li)的(de)增(zeng)長(chang)極(ji)
，2014年區域生產總值約為1500億元，占宜昌市經濟總量的一半左右。

　　蔡宏柱代表在提案中就設立“宜昌國家創新區”的重大意義著重做了闡述：第(di)一(yi)
，有(you)利(li)於(yu)優(you)化(hua)長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)生(sheng)產(chan)力(li)布(bu)局(ju)
，促(cu)進(jin)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)各(ge)地(di)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)極(ji)不(bu)平(ping)衡(heng)
，自(zi)東(dong)向(xiang)西(xi)呈(cheng)由(you)高(gao)到(dao)低(di)階(jie)梯(ti)狀(zhuang)分(fen)布(bu)特(te)征(zheng)明(ming)顯(xian)。與(yu)經(jing)濟(ji)富(fu)庶(shu)、人口密集
、基礎設施完善的下遊區域相比，長江中
、上遊區域經濟社會發展明顯滯後。尤其是武漢、重慶兩個特大城市之間1200公裏的沿江區域
，經濟基礎薄弱，貧困地區連片
，迫切需要培育一個具有較強輻射帶動作用的增長極。在地處兩市中間、發展基礎較好的宜昌市設立國家創新區，將發揮“呼漢引渝”、承東啟西的戰略支點作用
，輻射帶動三峽區域經濟社會發展
，有助於逐步縮小上
、中、下遊的發展差距，促進沿江區域協調發展；

　　第di二er，有you利li於yu充chong分fen發fa揮hui黃huang金jin水shui道dao的de綜zong合he功gong能neng，有you效xiao緩huan解jie三san峽xia樞shu紐niu通tong航hang能neng力li不bu足zu問wen題ti。隨sui著zhe長chang江jiang幹gan線xian運yun量liang的de快kuai速su增zeng長chang
，三san峽xia樞shu紐niu通tong航hang能neng力li不bu足zu已yi成cheng為wei長chang江jiang黃huang金jin水shui道dao的de瓶ping頸jing。建jian設she具ju有you強qiang大da區qu域yu分fen撥bo功gong能neng的de三san峽xia物wu流liu樞shu紐niu

，實shi施shi多duo式shi聯lian運yun和he配pei送song服fu務wu
，吸xi引yin上shang下xia遊you大da型xing企qi業ye在zai創chuang新xin區qu興xing辦ban生sheng產chan基ji地di，縮suo短duan原yuan材cai料liao和he產chan品pin運yun輸shu裏li程cheng，既ji能neng有you效xiao緩huan解jie三san峽xia樞shu紐niu通tong航hang壓ya力li，為wei集ji裝zhuang箱xiang等deng全quan程cheng高gao效xiao運yun輸shu騰teng出chu大da壩ba通tong道dao資zi源yuan，為wei“加快三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作”贏得時間，同時又有利於實現現代物流業的增值功能，更充分地發揮長江黃金水道的綜合作用
；

　　第三，有利於推進三峽區域新型城鎮化建設，促進三峽區域的經濟發展和生態保護。上起重慶涪陵、萬wan州zhou，下xia至zhi湖hu北bei宜yi昌chang的de三san峽xia區qu域yu既ji是shi三san峽xia工gong程cheng建jian設she的de影ying響xiang區qu，也ye是shi全quan國guo集ji中zhong連lian片pian的de貧pin困kun山shan區qu，貧pin困kun麵mian積ji大da
，貧pin困kun人ren口kou多duo
，城cheng鎮zhen化hua水shui平ping低di。在zai推tui進jin新xin型xing城cheng鎮zhen化hua建jian設she的de過guo程cheng中zhong，該gai區qu域yu受shou地di形xing、交通等條件限製，農村人口無法就地城鎮化。設立“宜昌國家創新區”

，tongguochanyejijufazhan，dazaojiuyechuangyepingtai
，jiangjidaditishengyichangquyuderenkourongliang
，shisanxiaquyunongyerenkoujiujinzhuanyichengweikeneng，jiyouliyupinkunrenkoudetuopinzhifu，youyouliyusanxiaquyudeshengtaiwenmingjianshe。

　　對設立“宜昌國家創新區”的基礎條件，蔡宏柱代表在提案裏指出：

　　第一，區位優勢明顯，樞紐地位突出。宜昌境內鐵
、水、公、空、管各種運輸方式兼備
，形成了通江達海、南北互聯的立體交通網絡。長江流經宜昌232公裏，宜昌是長江8大良港之一
；滬蓉、滬渝、二廣等三條國家高速公路
，漢宜高鐵
、焦柳鐵路以及即將建設的鄭萬鐵路在此交彙，宜昌停靠和發往全國各地的高鐵、動車94列；三峽機場航線通達國內外22個城市與地區。宜昌同時也是三峽翻壩物流的重要中轉站。獨特的區位、便利的交通、豐富的資源有利於經濟發展；

　　第二，綜合實力雄厚，產業基礎較好。宜昌是武漢與重慶兩座特大城市之間
，唯一一個中心城區人口過100萬的城市
，也是唯一一個綜合實力進入全國百強的地級市，先後獲得全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模範城市
、國家園林城市、國家森林城市等係列殊榮。2014年，全市生產總值突破3000億元
，地方公共財政預算收入271億元
，經濟總量居中部地區同等城市第2位、長江沿線同等城市第4位和湖北省第2位。精細化工、食品生物醫藥產值突破1500億元，先進裝備製造產業突破1000億元
，新材料、現代物流業和文化旅遊業三大產業產值兩年內均將突破1000億元。初步形成新材料、生物、新一代信息技術
、新能源
、節能環保等高新技術產業集群。本地企業參與製訂國家和行業標準45個，40多個高新技術產品產量及市場占有率居全球或全國同行業前列
；

　　第三，創新成果顯著
，示範引領全國。先後成功獲批“國家區域戰略性新興產業集聚發展試點城市”、“國家信息惠民試點城市”、“國家電子商務示範城市”
、“國家創建新能源示範城市”、“國家生態文明建設先行示範區”、“全國園區循環化改造試點城市”
、“全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市”、“國家二級物流園區布局城市”以及“老工業基地調整改造”、“雙百工程”等一批國家試點示範事項，循環經濟發展經驗、社會管理創新模式等在全國推廣。今年以來，宜昌學習對接上海自貿區，深入推進市場主體準入
、行政審批等六大製度改革，並在投資製度改革和社會信用體係建設等方麵在全省率先實現突破。濃厚的創新氛圍和豐富的創新經驗，為“宜昌國家創新區”建設奠定了堅實的體製機製基礎。

　　蔡宏柱代表還對“宜昌國家創新區”的發展思路提出了建議：“宜昌國家創新區”設立後，將在物流組織模式、區域合作機製、生態文明建設等方麵進行大膽探索，充分發揮暢通黃金水道、承接產業轉移、帶動三峽區域經濟社會發展等作用，努力建成長江中上遊區域呼漢引渝
、承東啟西的重要戰略支點。

　　yishichuangxinsanxiawuliuzuzhimoshi，goujianchangjiangsanxialitizonghejiaotongyunshutixi。weiraochangtongchangjianghuangjinshuidao
，youhuasanxiaguobawuziyunshuzuzhifangshi
，zhongdianjianshe“三路四港”。“三路”即：三峽翻壩江北高速公路
、三峽江南翻壩鐵路和三峽江北翻壩鐵路；“四港”即布局於三峽大壩上下、長江南北兩岸的茅坪港區
、枝城和紅花套港區、太平溪港區、白洋和田家河港區。上述項目與已建成運營的江南翻壩高速公路共同形成連接壩上、壩下的大運量快速交通通道和功能銜接的樞紐港口，通過實施公路、鐵路、水路聯運和有效對接
，徹底改變三峽樞紐貨運疏解難題
，保證長江航運暢通；

　　二是創新沿江區域合作機製，打造國家級承接產業轉移和轉型升級示範區。一方麵，長江中上遊資源豐富，但生態環境脆弱
、工業基礎薄弱，大量資源難以就地加工增值，需要通過廉價的水路運輸到長江下遊；lingyifangmian，changjiangsanjiaozhouquyugongyehuachengdugao，daliangchanpintongguochangjianghangyunshusongdaoguangkuodexibushichang

，tongshibufenchuantongchanyexuyaowaiqianzhuanyi
，weixinxingchanyedefazhantengchukongjian。“宜昌國家創新區”設立後
，將充分利用其地處長江中

、上遊結合部的獨特區位優勢，加強與沿江各地的區域合作，承接下遊產業轉移，同時分擔上遊資源產品的加工、組裝
、集散

、輸配等任務

，打造國家級承接產業轉移示範區，從而達到既優化長江流域經濟布局，又節省運輸成本、減緩三峽樞紐航運壓力的目的
；

　　三是創新資源環境保護模式
，打造國家生態文明建設先行示範區。“宜昌國家創新區”jiangtupoxingfazhanzhanlvexingxinxingchanyehexiandaifuwuye，gaizaotishengchuantongchanye，zuidaxiandujiangdijingjishehuifazhanduihuanjingziyuandeyilai。tongshijijitansuojianlishengtaibuchangjizhi，kuoda“飛地經濟”試點範圍（即支持禁止、限製的地區在適宜開發的沿江地區建立經濟“飛地”，實行基礎共建、利益共享），吸納三峽區域轉移人口，減輕經濟社會活動對三峽生態環境的影響，建立資源環境利用與保護的新模式

；

　　四是創新經濟社會管理模式
，打造內陸區域經濟社會管理創新試驗區。“宜昌國家創新區”將認真貫徹落實黨的十八屆三中
、四中全會精神，積極對接上海自貿區，深入推進重點領域和關鍵環節的改革

，努力在創新經濟轉型發展體製機製
、健全現代市場體係
、建設法製政府
、推進新型城鎮化、統籌城鄉發展

、加強區域合作、推進社會事業改革創新等方麵先行先試，大膽改革
，率先突破，為長江中上遊及中西部內陸區域其他城市提供示範。