CUBN記者劉末北京報道

　　為貫徹落實《國務院關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》
，加快長江中上遊區域經濟社會發展，全國人大代表
、稻花香集團董事長蔡宏柱在今年兩會上提交了“建議設立長江三峽（宜昌）國家經濟創新區”的提案。提案建議在地處武漢城市圈和成渝城市群之間的湖北省宜昌市，集中打造一個集承接長江下遊轉移產業和中上遊轉移人口
、優化提升三峽船閘通過能力
、促進三峽區域生態環境保護等諸多功能於一體的國家經濟創新區（暫定名“長江三峽（宜昌）國家經濟創新區”，以下簡稱“宜昌國家創新區”）
，通過創新發展思路和發展模式
，統籌解決三峽區域生態環境壓力增大、產業創新能力不足、承接產業轉移惡性競爭、服務

　　業發展滯後、三峽船閘通過能力不足等問題。

　　蔡宏柱代表的提案建議，一是建議國家批複同意設立“長江三峽（宜昌）國家經濟創新區”，並納入國家長江經濟帶發展戰略體係。積極支持

、指導創新區承接產業轉移

，開展綜合改革創新試點。重點在稅收、金融
、貿(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)等(deng)方(fang)麵(mian)開(kai)展(zhan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)
，開(kai)展(zhan)物(wu)流(liu)稅(shui)收(shou)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，擴(kuo)大(da)物(wu)流(liu)企(qi)業(ye)營(ying)業(ye)稅(shui)差(cha)額(e)納(na)稅(shui)試(shi)點(dian)範(fan)圍(wei)，實(shi)施(shi)翻(fan)壩(ba)運(yun)輸(shu)貨(huo)運(yun)國(guo)家(jia)補(bu)助(zhu)機(ji)製(zhi)
，開(kai)展(zhan)物(wu)流(liu)各(ge)環(huan)節(jie)統(tong)一(yi)稅(shui)率(lv)試(shi)點(dian)

，減(jian)免(mian)大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)倉(cang)儲(chu)設(she)施(shi)用(yong)地(di)的(de)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)稅(shui)等(deng)，突(tu)破(po)製(zhi)度(du)瓶(ping)頸(jing)製(zhi)約(yue)
，並(bing)為(wei)長(chang)江(jiang)沿(yan)線(xian)其(qi)他(ta)各(ge)地(di)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)探(tan)索(suo)經(jing)驗(yan)
；

　　二是建議國家對“宜昌國家創新區”承接產業轉移、推tui進jin轉zhuan型xing升sheng級ji給gei予yu政zheng策ce傾qing斜xie。在zai重zhong大da生sheng產chan力li布bu局ju和he重zhong大da基ji礎chu設she施shi建jian設she等deng方fang麵mian對dui其qi予yu以yi重zhong點dian支zhi持chi

，同tong時shi賦fu予yu其qi特te殊shu的de發fa展zhan政zheng策ce。在zai財cai稅shui政zheng策ce方fang麵mian，對dui公gong共gong基ji礎chu設she施shi建jian設she給gei予yu財cai政zheng貼tie息xi，對dui寬kuan帶dai網wang絡luo建jian設she比bi照zhao“鐵
、公
、機”給予支持。在金融政策方麵
，支持創新區通過發債、faxingpiaojuheshangshirongzi。zaitudizhengcefangmian，zhichichuangxinqushixinggongyeyongdidanxingchuranghezulinzhi。zaifuwuyefazhanfangmian，shelihaiguanteshujianguanqu，zhichidianzifapiao、電(dian)子(zi)跨(kua)境(jing)交(jiao)易(yi)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)總(zong)部(bu)經(jing)濟(ji)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)國(guo)家(jia)高(gao)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)基(ji)地(di)。在(zai)增(zeng)強(qiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)方(fang)麵(mian)，比(bi)照(zhao)國(guo)家(jia)支(zhi)持(chi)半(ban)導(dao)體(ti)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)，在(zai)宜(yi)昌(chang)建(jian)設(she)“自旋電子”國家工程中心以及中試和產業化基地。支持創新區建設國家生物、新材料等高技術產業基地和國家轉移承接基地；

　　三是建議國家支持設立長江三峽綜合物流保稅區。對翻壩港口、物(wu)流(liu)園(yuan)區(qu)和(he)加(jia)工(gong)工(gong)業(ye)區(qu)的(de)貨(huo)物(wu)減(jian)免(mian)貨(huo)物(wu)增(zeng)值(zhi)稅(shui)和(he)相(xiang)關(guan)營(ying)業(ye)稅(shui)，吸(xi)納(na)長(chang)江(jiang)上(shang)下(xia)遊(you)過(guo)壩(ba)貨(huo)物(wu)在(zai)宜(yi)昌(chang)就(jiu)地(di)加(jia)工(gong)轉(zhuan)化(hua)
，將(jiang)製(zhi)成(cheng)品(pin)通(tong)過(guo)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)實(shi)現(xian)外(wai)運(yun)
，減(jian)少(shao)貨(huo)運(yun)量(liang)，緩(huan)解(jie)三(san)峽(xia)樞(shu)紐(niu)通(tong)航(hang)壓(ya)力(li)。同(tong)時(shi)設(she)立(li)三(san)峽(xia)（宜昌）臨港保稅物流園區
，重點發展國際中轉、配送
、采購、轉口貿易和出口加工貿易等業務，推動建立中西部地區重要的金融、貿易
、物流中心、商品加工和出口區；

　　四是建議國家支持“長江三峽立體綜合交通運輸體係”建設，並整體納入國家長江經濟帶建設有關發展規劃，並對其核心項目“三路四港”予以重點支持；

　　蔡宏柱代表提案中申請成立的“宜昌國家創新區”的區域範圍為地處三峽工程所在地的湖北省宜昌市，其範圍覆蓋三峽大壩上、下遊沿長江南北兩岸區域，包括壩上秭歸新縣城
、三峽壩區、宜昌城區以及三鬥坪
、樂天溪、白洋、紅花套等沿江城鎮，麵積約500平方公裏。該區橫跨葛洲壩(600068,股吧)和三峽大壩兩大世紀工程
，現有1個國家級高新技術開發區


、5個省級經濟開發區、10個綜合物流園區、3個國家5A級ji景jing區qu，區qu域yu內nei戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye和he現xian代dai服fu務wu業ye發fa展zhan迅xun速su，是shi宜yi昌chang經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de核he心xin引yin擎qing，也ye是shi三san峽xia區qu域yu最zui具ju發fa展zhan活huo力li和he增zeng長chang潛qian力li的de增zeng長chang極ji
，2014年區域生產總值約為1500億元
，占宜昌市經濟總量的一半左右。

　　蔡宏柱代表在提案中就設立“宜昌國家創新區”的重大意義著重做了闡述：diyi
，youliyuyouhuachangjiangjingjidaishengchanlibuju
，cujinquyuxietiaofazhan。changjiangjingjidaigedijingjishehuifazhanjibupingheng，zidongxiangxichengyougaodaodijietizhuangfenbutezhengmingxian。yujingjifushu
、人口密集、基礎設施完善的下遊區域相比
，長江中、上遊區域經濟社會發展明顯滯後。尤其是武漢
、重慶兩個特大城市之間1200公裏的沿江區域，經濟基礎薄弱，貧困地區連片，迫切需要培育一個具有較強輻射帶動作用的增長極。在地處兩市中間、發展基礎較好的宜昌市設立國家創新區，將發揮“呼漢引渝”、承東啟西的戰略支點作用
，輻射帶動三峽區域經濟社會發展
，有助於逐步縮小上
、中、下遊的發展差距，促進沿江區域協調發展；

　　第(di)二(er)，有(you)利(li)於(yu)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)黃(huang)金(jin)水(shui)道(dao)的(de)綜(zong)合(he)功(gong)能(neng)
，有(you)效(xiao)緩(huan)解(jie)三(san)峽(xia)樞(shu)紐(niu)通(tong)航(hang)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)問(wen)題(ti)。隨(sui)著(zhe)長(chang)江(jiang)幹(gan)線(xian)運(yun)量(liang)的(de)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)

，三(san)峽(xia)樞(shu)紐(niu)通(tong)航(hang)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)已(yi)成(cheng)為(wei)長(chang)江(jiang)黃(huang)金(jin)水(shui)道(dao)的(de)瓶(ping)頸(jing)。建(jian)設(she)具(ju)有(you)強(qiang)大(da)區(qu)域(yu)分(fen)撥(bo)功(gong)能(neng)的(de)三(san)峽(xia)物(wu)流(liu)樞(shu)紐(niu)
，實(shi)施(shi)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)和(he)配(pei)送(song)服(fu)務(wu)，吸(xi)引(yin)上(shang)下(xia)遊(you)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)在(zai)創(chuang)新(xin)區(qu)興(xing)辦(ban)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)
，縮(suo)短(duan)原(yuan)材(cai)料(liao)和(he)產(chan)品(pin)運(yun)輸(shu)裏(li)程(cheng)
，既(ji)能(neng)有(you)效(xiao)緩(huan)解(jie)三(san)峽(xia)樞(shu)紐(niu)通(tong)航(hang)壓(ya)力(li)，為(wei)集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)等(deng)全(quan)程(cheng)高(gao)效(xiao)運(yun)輸(shu)騰(teng)出(chu)大(da)壩(ba)通(tong)道(dao)資(zi)源(yuan)
，為(wei)“加快三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作”贏得時間
，同時又有利於實現現代物流業的增值功能，更充分地發揮長江黃金水道的綜合作用；

　　第三，有利於推進三峽區域新型城鎮化建設
，促進三峽區域的經濟發展和生態保護。上起重慶涪陵、萬wan州zhou，下xia至zhi湖hu北bei宜yi昌chang的de三san峽xia區qu域yu既ji是shi三san峽xia工gong程cheng建jian設she的de影ying響xiang區qu，也ye是shi全quan國guo集ji中zhong連lian片pian的de貧pin困kun山shan區qu，貧pin困kun麵mian積ji大da
，貧pin困kun人ren口kou多duo，城cheng鎮zhen化hua水shui平ping低di。在zai推tui進jin新xin型xing城cheng鎮zhen化hua建jian設she的de過guo程cheng中zhong
，該gai區qu域yu受shou地di形xing、交通等條件限製，農村人口無法就地城鎮化。設立“宜昌國家創新區”
，tongguochanyejijufazhan，dazaojiuyechuangyepingtai
，jiangjidaditishengyichangquyuderenkourongliang
，shisanxiaquyunongyerenkoujiujinzhuanyichengweikeneng，jiyouliyupinkunrenkoudetuopinzhifu

，youyouliyusanxiaquyudeshengtaiwenmingjianshe。

　　對設立“宜昌國家創新區”的基礎條件，蔡宏柱代表在提案裏指出：

　　第一，區位優勢明顯，樞紐地位突出。宜昌境內鐵、水、公、空、管各種運輸方式兼備，形成了通江達海、南北互聯的立體交通網絡。長江流經宜昌232公裏，宜昌是長江8大良港之一
；滬蓉、滬渝、二廣等三條國家高速公路，漢宜高鐵、焦柳鐵路以及即將建設的鄭萬鐵路在此交彙
，宜昌停靠和發往全國各地的高鐵、動車94列；三峽機場航線通達國內外22個城市與地區。宜昌同時也是三峽翻壩物流的重要中轉站。獨特的區位
、便利的交通、豐富的資源有利於經濟發展


；

　　第二
，綜合實力雄厚，產業基礎較好。宜昌是武漢與重慶兩座特大城市之間，唯一一個中心城區人口過100萬的城市，也是唯一一個綜合實力進入全國百強的地級市，先後獲得全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模範城市、國家園林城市、國家森林城市等係列殊榮。2014年
，全市生產總值突破3000億元，地方公共財政預算收入271億元
，經濟總量居中部地區同等城市第2位、長江沿線同等城市第4位和湖北省第2位。精細化工
、食品生物醫藥產值突破1500億元，先進裝備製造產業突破1000億元
，新材料

、現代物流業和文化旅遊業三大產業產值兩年內均將突破1000億元。初步形成新材料、生物、新一代信息技術
、新能源、節能環保等高新技術產業集群。本地企業參與製訂國家和行業標準45個，40多個高新技術產品產量及市場占有率居全球或全國同行業前列；

　　第三


，創新成果顯著，示範引領全國。先後成功獲批“國家區域戰略性新興產業集聚發展試點城市”、“國家信息惠民試點城市”
、“國家電子商務示範城市”、“國家創建新能源示範城市”
、“國家生態文明建設先行示範區”、“全國園區循環化改造試點城市”、“全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市”、“國家二級物流園區布局城市”以及“老工業基地調整改造”、“雙百工程”等一批國家試點示範事項，循環經濟發展經驗
、社會管理創新模式等在全國推廣。今年以來，宜昌學習對接上海自貿區，深入推進市場主體準入、行政審批等六大製度改革，並在投資製度改革和社會信用體係建設等方麵在全省率先實現突破。濃厚的創新氛圍和豐富的創新經驗
，為“宜昌國家創新區”建設奠定了堅實的體製機製基礎。

　　蔡宏柱代表還對“宜昌國家創新區”的發展思路提出了建議：“宜昌國家創新區”設立後，將在物流組織模式

、區域合作機製
、生態文明建設等方麵進行大膽探索，充分發揮暢通黃金水道、承接產業轉移、帶動三峽區域經濟社會發展等作用，努力建成長江中上遊區域呼漢引渝
、承東啟西的重要戰略支點。

　　一yi是shi創chuang新xin三san峽xia物wu流liu組zu織zhi模mo式shi
，構gou建jian長chang江jiang三san峽xia立li體ti綜zong合he交jiao通tong運yun輸shu體ti係xi。圍wei繞rao暢chang通tong長chang江jiang黃huang金jin水shui道dao，優you化hua三san峽xia過guo壩ba物wu資zi運yun輸shu組zu織zhi方fang式shi
，重zhong點dian建jian設she“三路四港”。“三路”即：三峽翻壩江北高速公路、三峽江南翻壩鐵路和三峽江北翻壩鐵路；“四港”即布局於三峽大壩上下
、長江南北兩岸的茅坪港區、枝城和紅花套港區、太平溪港區、白洋和田家河港區。上述項目與已建成運營的江南翻壩高速公路共同形成連接壩上、壩下的大運量快速交通通道和功能銜接的樞紐港口，通過實施公路
、鐵路、水路聯運和有效對接
，徹底改變三峽樞紐貨運疏解難題，保證長江航運暢通；

　　二是創新沿江區域合作機製，打造國家級承接產業轉移和轉型升級示範區。一方麵
，長江中上遊資源豐富
，但生態環境脆弱、工業基礎薄弱
，大量資源難以就地加工增值
，需要通過廉價的水路運輸到長江下遊；另ling一yi方fang麵mian，長chang江jiang三san角jiao洲zhou區qu域yu工gong業ye化hua程cheng度du高gao，大da量liang產chan品pin通tong過guo長chang江jiang航hang運yun輸shu送song到dao廣guang闊kuo的de西xi部bu市shi場chang
，同tong時shi部bu分fen傳chuan統tong產chan業ye需xu要yao外wai遷qian轉zhuan移yi，為wei新xin興xing產chan業ye的de發fa展zhan騰teng出chu空kong間jian。“宜昌國家創新區”設立後，將充分利用其地處長江中、上遊結合部的獨特區位優勢
，加強與沿江各地的區域合作，承接下遊產業轉移
，同時分擔上遊資源產品的加工、組裝、集散


、輸配等任務，打造國家級承接產業轉移示範區
，從而達到既優化長江流域經濟布局

，又節省運輸成本、減緩三峽樞紐航運壓力的目的；

　　三是創新資源環境保護模式
，打造國家生態文明建設先行示範區。“宜昌國家創新區”將(jiang)突(tu)破(po)性(xing)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)，改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)
，最(zui)大(da)限(xian)度(du)降(jiang)低(di)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)對(dui)環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)的(de)依(yi)賴(lai)。同(tong)時(shi)積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)
，擴(kuo)大(da)“飛地經濟”試點範圍（即支持禁止、限製的地區在適宜開發的沿江地區建立經濟“飛地”
，實行基礎共建、利益共享），吸納三峽區域轉移人口，減輕經濟社會活動對三峽生態環境的影響，建立資源環境利用與保護的新模式；

　　四是創新經濟社會管理模式，打造內陸區域經濟社會管理創新試驗區。“宜昌國家創新區”將認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，積極對接上海自貿區
，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，努力在創新經濟轉型發展體製機製、健全現代市場體係、建設法製政府、推進新型城鎮化、統籌城鄉發展
、加強區域合作、推進社會事業改革創新等方麵先行先試
，大膽改革

，率先突破，為長江中上遊及中西部內陸區域其他城市提供示範。